当新闻纸公司等待再次裁决

纸公司等待再次裁决

2002年，国内纸产量达到230万吨以上，增长了1倍，其中高档产品占一半产量。但近年来新增生产能力基本依赖进口浆板，成为国内造纸企业“天然缺陷”。

7月2日，新华社一则消息引起造纸行业的震动。消息称，中国商务部发布公告，决定自2003年7月1日起，对原产于加拿大、韩国、美国的进口纸所适用的反倾销措施进行期终复审。此举意味着长达5年的对此类地区的纸反倾销即将到期。

福建南纸董事会秘书李公然正在出差途中，“我们都知道今年7月反倾销要到期，这对公司经营肯定有影响。”

据国泰君安研究员王峰的分析，纸行业在造纸行业中占有的比重很大。在国内20家造纸行业上市公司中，就有6家是专业纸公司，还有多家是综合纸类公司。“此次反倾销到期，意味着对国内纸行业保护的到期。”王峰说，反倾销措施是否会持续还不能断定。

北京环中律师事务所律师韩伟罡显得比较乐观：“虽说由于纸的反倾销调查案是国内的首宗反倾销案例，其他案件还没有到期，反倾销能否持续尚不能肯定。但就国际上执行的情况看，反倾销到期后继续维持的案例要多一些，也就是说，很有可能通过复审，对进口纸的反倾销还会持续5年。”该律师事务所曾在5年前代理国内纸企业提出反倾销申请，此次继续代理复审举证。

纸反倾销调查案被认为是国内企业成功利用法律武器保护自身权益的第一案。

1997年10月，在中国《反倾销和反补贴条例》颁布后，吉林造纸（集团）有限公司、宜宾纸业股份有限公司、江西纸业有限公司等国内9大纸厂向国家有关部门提出对美国、加拿大和韩国的纸进行反倾销调查申请，从而展开了对国外产品的首例反倾销调查。这9大企业产量占国内纸总产量的85%。

实际上，在此前几年，进口纸对国内纸业的损害已经形成，但国内企业苦于无法可依，投诉无门。仅1996年一年，进口纸总量就达到了国内总需求量的40%。“一般来说，如果进口同类产品的数量占到国内需求量的10%，即为临界点，如果占到15%，既为威胁点。而当时进口量达到40%，使得国内纸行业面临彻底崩溃的形势。”一位参与当年反倾销的上市公司人士说。

1997年12月10日，外经贸部正式立案调查。

1998年7月9日，外经贸部发布初裁公告，认为美国、加拿大、韩国对中国存在倾销，并对国内相关产业造成损害。外经贸部决定，从1998年7月10日起，对原产于上述三国的纸实施反倾销措施。之后发布终裁公告，对三国纸征收9%到78%不等的反倾销税率。确定保护期自1998年7月1目前德国汽车用量最多0日起为5年。

回首5年

5年保护期，为国内纸企业调整结构、扩大规模、提高竞争力赢得了宝贵的时间，中国纸产业得到长足发展。到2002年，国内纸产量达到230万吨以上，增长了1倍，其中高档产品占一半产量。

但值得关注的是，少数企业确实抓住了机遇，大部分老企业却坐失良机。

“国内大型纸企业大部分仍在原地踏步。”王峰说，一家在1997年上市的国内纸“九大”之一企业，自上市至今没有新上过一条生产线，“由于停步不前，过去的大型企业已经变成了中型企业，照此下去，还会变成小企业，完全失去竞争优势。”目前，在深沪市场上市两家号称国内“九大”的纸企业不约而同带了ST帽子。

与此同时，在90年代初根本无法与“九大”实力抗衡的一批乡镇企业却迅速发展起来，其中包括晨鸣纸业、华泰股份等上市公司。

晨鸣纸业1997年利用B股上市筹集资金新建了15万吨文化纸生产线，2000年又通过增发A股筹集的资金新建了15万吨的铜板纸生产线，两次募集资金使晨鸣纸业整体实力大大上了一个台阶。紧接着，公司又进行了一系列的收购、兼并、合资，不断调整、丰富产品结构，延长产业链，伴随着马不停蹄的发展，如今的晨鸣纸业，无论规模还是综合实力都大大超过了当年的“九大”。

差距是明显的。某ST企业一条10万吨纸生产线拥有3000名员工，而华泰股份刚刚投产的16万吨纸生产线，仅需要400名工人。这还不包括除石墨烯之外其他成本和纸质的差异。

内外夹击

虽然几年来国内纸行业得到很大发展，但是国内造纸企业“天然缺陷”仍然存在，成为与进口产品竞争的软肋。因此业内人士认为，此次反倾销是否能得以延长，直接关系国内纸企业的命运。

中国木质纤维纸浆严重缺乏，导致近年来新增生产能力基本依赖进口浆板。“国外大型造纸企业一般都拥有自己的纸浆，纸浆直接用于造纸，而国内就要多一道工序——先是从国外进口浆板，然后在使用前再将浆板恢复到纸浆的状态。”王峰说，“不要小看这个工序，1吨纸会因此增加200元到300元的成本。”

更为糟糕的是，竞争已经不仅仅来自国外了。目前，国内纸业还不得不关注跨国企业近在咫尺的较量。

“都说跨国公司在国内汽车行业的投资大，其实在造纸方面的投资与之相比也毫不逊色。”王峰说，由于造纸行业是当前国内为数不多的供应短缺行业，国外企业也看中了国内巨大的市场，开始纷纷在国内大手笔投资。如新加坡某公司在江门、美国国际集团在东莞、某日为使试件在实验进程中平直资企业在南通，每个新建项目都在100万吨以上，按一般每1万吨要投资1亿元人民币计，这些投资额都超过了100亿元。虽然这些还不是纸项目，但由于当前国内优势企业正在向多门类综合企业发展，因而肯定会对国内造纸行业形成冲击。

等待裁决

韩伟罡披露，该所已代理国内企业在纸反倾销复审程序的事务。目前，已经有12家企业对美国、加拿大和韩国的进口纸提出了举证，包括福建南纸、吉林纸业、武汉晨鸣等，这些企业的产量占国内纸份额很大，可以代表4、定期检讨钳口部位的螺钉整个行业，因而，其他企业只要报名参加复审就可以了。

据悉，复审调查的内容是，终止原反倾销措施是否有可能导致倾销和损害继续和再度发生，以决定是否取消原反倾销措施。调查期为一年，即在明年6月30日结束。

反倾销是否会延续，国内尚无先例，但韩认为，该所代表的12家企业申请是没有问题的，举证结果表明反倾销应该持续。

在一年的调查期内进口纸是否还将征收反倾销税率？韩伟罡说，“反倾销正式到期时间是今年7月10日，现在还有几天时间。按照WTO有关规则，反倾销税率会继续。我们在等待中国海关的公告。”